為何政府口頭上注重實效,卻獎勵了那些專會做表面文章之人?為何政府強調(diào)考核要以績?yōu)橹?,卻往往憑主觀印象評價成員?為何政府掀起“效能風暴”,“風暴”之后,一些人“出勤不出工、出工不出力、出力不出效”低效依然?答案是政府缺失一副管理的透鏡——恰當?shù)目己?。美國當代績效考評專家迪恩·斯彼德在《績效考評革命》中指出:恰當?shù)目己耍〉淖兓记逦梢?。那么,對一個組織來說,什么才是恰當?shù)目己?博樂市國稅局以部門對成員考核為突破口,通過的實踐與實戰(zhàn)得出:看清真實面目,給出客觀評價,實現(xiàn)多勞多得。
一、考核存在的問題
盡管國稅系統(tǒng)的考核歷經(jīng)二十多年,無效考核、模糊考核,甚至負效應考核時有發(fā)生。比如:不干的分高,干的分低;多干多錯,少干少錯,不干不錯。主要表現(xiàn)形式如下:
(一)考核扣分,方向“跑偏”。各級政府部門考核其實就扣分,如新疆國稅所有被考核者以1000分為基本分,不達目標要求就相應扣分。這種以完美假設為前提的考核,直接導致三個結(jié)果:不干一定得分,干了可能扣分;干的越多扣的越多,干的越少扣的越少;把抓“壞蛋”當成考核目的,差錯決定結(jié)果,差錯決定成績,差錯決定排名。
(二)考核成員,成為盲點。考核分三級,即上級對本級考核,本級對部門考核,部門對成員考核。一般來說,針對不同對象,考核的方式、方法和指標也會有很大差別。然而,現(xiàn)實中對成員一般照搬照抄對組織的考核,甚至不考。信息源:免費招聘網(wǎng)_www.rcxx.com_淘才招聘網(wǎng)
(三)考核方向,本末倒置?!豆珓諉T法》規(guī)定對公務員要全面考核“德能勤績廉”,重點考核工作實績?!暗履芮诹笔且?,“績”是果;“德能勤廉”做的是與否,主要通過“績”來檢驗;由于“德能勤廉”難以量化,績又不好把握,于是測評虛的當主考,扣點實的做副考。
(四)考核雖有,徒有其表。不考不行,考了無果,考核只是為了安撫上級,這樣的結(jié)果,如果再與評先、評優(yōu)、獎勵等直接掛鉤,必然出現(xiàn)負效應。于是應付考核、被動考核、消極考核、機械考核,甚至放棄考核,最后權(quán)力干預成了不得不用的手段。信息源:免費人才網(wǎng)_www.rcxx.com_淘才招聘網(wǎng)
綜上所述,當前績效考核似乎的問題是扣分,是打鉤打叉,是重點不在實績,特別是不針對成員。其實質(zhì)是理念上走錯了方向,技術(shù)上拿錯了工具,操作上拾錯了“寶貝”。因此,對績效認知上的錯誤,導致在錯誤的地方永遠找不到正確的答案。
二、考核研發(fā)的“七步”
博樂市國稅局07年開始對績效考核進行研究,09年10月對成員實行“加分為主,減分為輔”考核,對部門實行的kpi百分比考核,終在該局“七步”成詩!
第一步,解決“干什么”的問題——確定考核指標。對成員來說干什么就考什么,對部門來說重視什么就考什么。09年1月份開始,將各部門崗位和崗位下的工作事項逐一梳理,共列出工作崗位42個,列明工作事項1163個,明確了各崗位職責下具體都有哪些“活”,確定了對各部門考核的關鍵指標。
第二步,解決“怎么干”的問題——《工作標準說明書》。企業(yè)管理實戰(zhàn)專家張國祥說:“流程到位,傻瓜都會,流程是能將說變成做的唯一途徑?!睂λ锌己酥笜伺辶鞒獭⒋_認時限、劃分類型、固定分值,從而確立了上下認同的考核標準。用時達5個多月,書寫完成43萬余字的縣市局《工作標準說明書》。
第三步,解決“干得怎么樣”的問題——《考核指標分值確定辦法》。分值按考核指標的重要程度、耗時程度、風險程度、難易程度、辛苦程度、頻繁程度和稀缺程度七個原則,結(jié)合十個工作類型設定了分值區(qū)域,確定了考核指標分值,從而完成考核指標最關鍵的量化。
第四步,解決“干了什么”的問題——《考核申報表》。次月3日前被考核者根據(jù)《工作標準說明書》,只要在excel《績效考核申報表》填報上月指標完成量,績效也就自動生成完。由于操作方便簡單,讓成員成為考核的主體,為考核注入了強大的活力。
第五步,解決“出了錯怎么辦”的問題——《考核扣分辦法》。把過錯定性為過作為、慢作為、不作為、偽作為和亂作為五大類,統(tǒng)一扣分表格,統(tǒng)一扣分性質(zhì),統(tǒng)一扣分口徑,統(tǒng)一扣分標準。對過作為從輕;對慢作為略重;對不作為、偽作為和亂作為從重;劃分了過錯的直接責任人、主管科長和科長不同扣分額度。
第六步,解決績效“如何實現(xiàn)”的問題——考核流程。部門主管根據(jù)個人申報,結(jié)合實際,審核成員申報的真實性與準確性;部門內(nèi)勤對成員匯總排隊,分配人均300元績效獎,人事科審核后并在網(wǎng)頁陽光公布。
第七步,解決“質(zhì)疑聲”的問題——績效答疑??己吮厝簧婕俺蓡T利益,他們的各類問題,管理者定期回答,這是管理者的義務,也是對成員的尊重。公開質(zhì)疑、網(wǎng)上回答、有效溝通和達成共識。目前已完成《績效答疑》30期,解答問題181條。
三、考核的收獲
由于“工作有記錄、過程可監(jiān)控,結(jié)果可核查,績效可考核”,規(guī)則面前人人平等,干多干少和干好干壞,在績效考核的透鏡下一目了然、水落石出。
(一)自我管理的能力強了。由于考核實行的是自我申報,自我收集資料,自我記錄日志,自我填報績效報表。月月排名、月月兌現(xiàn)、月月公開;主動反映工作實績成了一種必須行為,我的業(yè)績,我做主;要“掙分”,靠本領,有本領,靠學習。
(二)主動“找事”的人多了?!凹臃帧斌w現(xiàn)的是從無到有,從有到優(yōu),干什么得什么,干的多可能扣得也多,但得的也多,不干則一分沒有。只有多干、干好,才能多得分,才能使自己的排名靠前。于是主動工作、主動下戶,主動向納稅人打招呼的人多了。
(三)管理者有權(quán)威了。不積極、不主動和不負責曾是一些成員的自畫像,過去“不想干”、“不愿干”變成了現(xiàn)在“爭著干”、“搶著干”,甚至覺得上司給自己安排工作就是對自己的信任和照顧,于是心懷感激,油然而生;工作交辦順了,成員借口少了,科長有權(quán)威了。
(四)團隊的面貌變了??己擞缮衩刈兊猛该?,過去考核的主體是領導,現(xiàn)在考核的主體是自己,人人會算,個個都懂。大家誤會少了,理解多了;懈怠少了,主動多了;冷漠少了,微笑多了;整體的精神面貌變了。
(五)積極的價值觀形成了。通過考核這個公開平臺,成員之間既是合作的同事關系,也是正常的競爭對手,一時的干好不算什么,只有持久的干好才會凸顯出來,能干能掙不是出風頭,能干、想干、多干成了多數(shù)成員的主流價值觀。
(六)評先評優(yōu)有“標尺”了。過去“表現(xiàn)怎么樣,領導說了算”;現(xiàn)在“表現(xiàn)怎么樣,自己說了算”??己私Y(jié)果成了干部選拔、評先評優(yōu)、人才培養(yǎng)的重要依據(jù)。如成員評先評優(yōu),績效排名要在本科成員中上,方能進入候選人資格。
(七)廉政自律強化了。紀檢監(jiān)察人員通過對《工作標準說明書》學習,基本掌握了易出執(zhí)法風險點的流程和操作,如稅額核定、納稅評估、行政處罰、公務采購和資產(chǎn)拍賣等風險點,從而在這些關鍵環(huán)節(jié)會監(jiān)督、能監(jiān)督、愿監(jiān)督和敢監(jiān)督了。
(八)政令執(zhí)行暢通了。通過對過作為、慢作為、不作為、偽作為和亂作為的精準定位,惡性過錯大幅減少。正如杰克·韋爾奇所說“成員不會做你要求的事,但一定會做你檢查和考核的事?!?
(九)人員配備更合理了。哪個科室忙?哪個科室閑?過去如同霧里看花,沒人說的清楚。有了自行申報,就有了量化的比較,根據(jù)工作發(fā)生的頻率,就能做出誰忙誰閑的判斷。
管理的起點是考核,以考管人、以人干事,以事看德、以德論人。因此,考核是關鍵,但要想成功,必須在“三關”上有所突破:理念上理清思路、找對方向;技術(shù)上方法得當、看清真相;操作上直接了當、簡單明了。
四、考核推進的建議
2009年10月10日記者胡軍采訪了北大縱橫資深管理專家胡學謙說:績效考核素有“世界級的管理難題”之稱,調(diào)查表明,外資企業(yè)90%有績效考核,其中70%感覺有效;而被調(diào)查的內(nèi)資企業(yè)只有70%有績效考核,但其中卻90%都感覺基本無效。
(一)推進之前要學習。績效考核必須是在崗位規(guī)范、流程清晰、目標明確的前提下才能推行。而考核指標要一一設計,能量化的必須量化,不能量化的也要精細化。它是一門科學,需要知識、經(jīng)驗、悟性與現(xiàn)實的融會貫通。向有實戰(zhàn)經(jīng)驗的專家學習,向已經(jīng)成功的企業(yè)學習,在實戰(zhàn)中學習,理論聯(lián)系實際。沒有理論,就上升不到高度;沒有實戰(zhàn),就挖掘不出成果。
(二)成員考核要強化。無論組織戰(zhàn)略多么宏大,部門指標多么完備,成員都是最終的決定因素。如果不激活組織中最底層、最細小、最原始的細胞——成員考核,即使考核設制再完美、再精致,這樣的考核其實也就是披著考核外衣的偽考核。
(三)部分薪酬要績效?!芭抨牎迸c“分贓”是職業(yè)經(jīng)理人管理至勝的兩大法寶,“排隊”就是績效管理,“分贓”就是薪酬管理。新優(yōu)道的姚紹龍一針見血的指出:“只講文化,不講薪酬就是耍流氓。”績效與薪酬越粘合,對工作推動就越有力。獎勵指向哪,行為重點就在哪。
(四)試點成果要軟件。盡管該局用excel表格就能將績效考核上下貫通、運行流暢。但是在這個大數(shù)據(jù)時代,傳統(tǒng)耗時費力的事在網(wǎng)上實時就能搞定,特別是通過軟件,能將好的理念、思路、方式、方法和制度形成長效的固化機制,形成真正意義上的實踐成果和理論成果。
真正的考核不僅是減法,還有加減乘除;不僅是避短,還要揚長;不僅是扣錢,更是發(fā)錢;不僅針對團隊,更要針對成員;不僅要有壓力,更要有動力;不僅是抓“壞蛋”,更要樹榜樣!不僅是單贏,更要是共贏;不是少數(shù)得利,多數(shù)人吃虧,反而是多數(shù)人得利,少數(shù)人吃虧!
德魯克說:“一切管理都是績效管理,管理者最終管的是績效?!焙萌瞬灰欢ㄓ泻脠?,但好報一定造就好人,建立績效考核機制,就是創(chuàng)造產(chǎn)生好人的土壤。再好的想法,如果操作執(zhí)行繁重復雜,就難以落地生根。博樂市國稅局通過實戰(zhàn)和實踐的嘗試,將考核的復雜,變?yōu)橄到y(tǒng)化、流程化、標準化、簡單化和工具化的可執(zhí)行的操作,找到了恰當?shù)目己?,并將考核清晰起來,實現(xiàn)了從理論到實踐,從企業(yè)到政府的華麗轉(zhuǎn)身。正如馮侖所說“創(chuàng)新來自于最有體驗感的基層草根,而不是高高在上的管理者?!?
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