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改革養(yǎng)老保險(xiǎn)須以實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)為重點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間:2015/1/6 16:41:39文章來(lái)源:汕頭人才網(wǎng)瀏覽次數(shù):26386次


黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”,這是對(duì)黨的十八大確立的 “以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”目標(biāo)的進(jìn)一步深化。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革的重要內(nèi)容,要以保證權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為重點(diǎn),確保養(yǎng)老金支付的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

 

以全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主線,確立改革的著力點(diǎn)

 

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種收入再分配的調(diào)節(jié)機(jī)制,具有天然維護(hù)社會(huì)公平的本質(zhì)特征。養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平是分配正義的體現(xiàn),更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

 

權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平是黨的十八大提出社會(huì)公平保障體系的主要內(nèi)容。權(quán)利公平就是要求基本權(quán)利的享有不能因?yàn)槌錾怼⒙殬I(yè)等不同而區(qū)別對(duì)待。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,每個(gè)人都有從國(guó)家獲得養(yǎng)老保障的權(quán)利,城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)之間養(yǎng)老權(quán)利都是平等的。機(jī)會(huì)公平是每個(gè)人享有公平的前置性條件,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)保障方面,人人享有平等的進(jìn)入機(jī)會(huì)和準(zhǔn)入門檻。機(jī)會(huì)公平尊重人的能力和付出差異,允許社會(huì)保障享有量與繳費(fèi)貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)。規(guī)則公平是指在一套規(guī)則面前,人人平等,沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。規(guī)則公平要求消除特權(quán)和各種形式的潛規(guī)則。權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平之間具有十分緊密的關(guān)系。機(jī)會(huì)公平是前提,權(quán)利公平是內(nèi)容,規(guī)則公平是基礎(chǔ),這三項(xiàng)社會(huì)公平目標(biāo)為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革明確了方向。

 

現(xiàn)階段,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些不公平現(xiàn)象,農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、公務(wù)員等群體之間的養(yǎng)老權(quán)利還不完全平等,養(yǎng)老金待遇水平存在較大差距,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還存在體制機(jī)制障礙。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是要徹底解決這些不公平的問(wèn)題,并從總體上逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。改革養(yǎng)老金雙軌制,縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇差距,將農(nóng)民工、被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,將是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的著力點(diǎn)和突破口。

 

以改革雙軌制、縮小城鄉(xiāng)差距等為契機(jī),消除身分和地位差別

 

一是要改革養(yǎng)老金雙軌制。破解養(yǎng)老金雙軌運(yùn)行要采取分步推進(jìn)的改革措施。第一步要加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,設(shè)立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有身分和地位的差別,從現(xiàn)實(shí)出發(fā)可先按納稅貢獻(xiàn)劃分上限、下限。不納稅的城鄉(xiāng)居民走下限,拿到上年社會(huì)平均工資的20%左右;納稅的城鎮(zhèn)職工走上限,拿到上年社會(huì)平均工資的30%左右。第二步要建立并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、農(nóng)民統(tǒng)一的個(gè)人賬戶制度,政府對(duì)農(nóng)民、困難企業(yè)職工給予適當(dāng)繳費(fèi)補(bǔ)貼。第三步要建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,設(shè)立公務(wù)員職業(yè)年金、農(nóng)民專業(yè)合作社年金,完善企業(yè)職工年金,形成“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的社會(huì)養(yǎng)老體系。

 

二是縮小城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老福利差距。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在“剪刀差”,農(nóng)民在初次分配中的福利受到減損;在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段,工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”消失了,但城鄉(xiāng)要素不平等交換并未從根本上改變。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為收入再分配機(jī)制,理應(yīng)在縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利中發(fā)揮作用,但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平存在明顯差距。提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平是政府補(bǔ)償農(nóng)民歷史虧欠的責(zé)任和維護(hù)社會(huì)公平的義務(wù),現(xiàn)階段可從加大財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金力度和劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本收益充實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金兩方面入手,提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。全面推進(jìn)和完善新農(nóng)保與城居保合并制度。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制。在國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政資金中,專項(xiàng)劃出部分資金用于提高農(nóng)村養(yǎng)老金給付水平。

 

三是將農(nóng)民工、被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系。當(dāng)前,一些地區(qū)為解決農(nóng)民工、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題,專門建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但普遍存在待遇水平較低、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難、制度碎片化問(wèn)題。解決這些問(wèn)題要從整合城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手,將農(nóng)民工、被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一管理,并解決好新老制度的銜接問(wèn)題,可采取“老人老辦法、新人新辦法”策略,規(guī)范接入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

 

以建立養(yǎng)老保險(xiǎn)收支精算平衡制度為抓手,確保養(yǎng)老基金安全穩(wěn)定可持續(xù)

 

黨的十八屆三中全會(huì)提出,“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持精算平衡原則”,這是我國(guó)首次在國(guó)家層面提出養(yǎng)老保險(xiǎn)精算平衡的要求。精算平衡法則是社會(huì)保險(xiǎn)基本原則之一,被社會(huì)保險(xiǎn)型國(guó)家廣泛采用?!皥?jiān)持精算平衡原則”是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的根本要求和重要保證,有利于全面把握養(yǎng)老金長(zhǎng)期收支狀況,適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)參數(shù),采取應(yīng)急管理措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),保障養(yǎng)老金財(cái)務(wù)安全。

 

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)收支精算平衡制度,要從建立保險(xiǎn)精算機(jī)制和財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制入手,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支相關(guān)參數(shù)(如人口預(yù)期余命、人口結(jié)構(gòu)、退休年齡、繳費(fèi)率、替代率、基金投資收益率等)研究,劃分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的警級(jí)、警兆及應(yīng)警策略,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金制度,加強(qiáng)基金監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)管理,保證基金安全穩(wěn)定可持續(xù)。

 

一是要在國(guó)家層面成立專門的精算平衡機(jī)構(gòu),成員主要由專業(yè)保險(xiǎn)精算師、社會(huì)保障專家、法律專家、人口學(xué)專家等組成,負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期精算平衡研究和預(yù)測(cè),制定養(yǎng)老金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

 

二是要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)精算分析機(jī)制和財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制,分別對(duì)短期 (10-20年)和中長(zhǎng)期(50-100年)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行精算研究,以基金財(cái)源穩(wěn)定和收支平衡為目標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)警,根據(jù)警情變化適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)收支相關(guān)參數(shù)。

 

三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金制度,采取多元化投資方式提高儲(chǔ)備基金收益,在國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政資金中,劃出部分資金增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金“蓄水池”,在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡時(shí)注入戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金,以熨平養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡波動(dòng)。


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