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養(yǎng)老并軌將于下月起實(shí)施

發(fā)布時(shí)間:2015/1/6 16:34:21文章來(lái)源:汕頭人才網(wǎng)瀏覽次數(shù):26044次


2014年上半年,引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施,2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

 

千呼萬(wàn)喚養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵第一步

 

早在2008年2月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn),與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而6年過(guò)去了,試點(diǎn)地區(qū)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

2014年,這一譽(yù)為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始,即有媒體在前瞻大事時(shí)表示,飽受爭(zhēng)議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在去年12月26日召開的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示,2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

 

3月,人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示,國(guó)家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究,另外還會(huì)按照分步實(shí)施的方式,哪方面改革條件成熟,就會(huì)馬上推行實(shí)施。對(duì)于養(yǎng)老金“雙軌制”何時(shí)并軌的問題,胡曉義表示,“總理的政府工作報(bào)告實(shí)際已給出答案”。報(bào)告里有一句話是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,它是列在2014年重點(diǎn)工作里面,所以是已給出時(shí)間表了。

 

3月底,有媒體傳出消息稱,人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定,目前進(jìn)入論證階段,其核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計(jì)算來(lái)確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)。但當(dāng)天下午消息即被辟謠。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任徐延君接受記者采訪時(shí)指出,公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中,并沒有定論,所謂“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”也只是其中一個(gè)意見和觀點(diǎn),“這些傳出的消息不可靠”。

 

4月中旬,盡管機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終的方案還沒有出爐,但媒體報(bào)道稱“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則已經(jīng)確定了”。

 

5月14日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,自7月1日起實(shí)施,其中明確,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。至此,養(yǎng)老金并軌終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相較2011年國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)而言,“終稿”減少了24條。

 

6月上旬,北京市人力社保局副局長(zhǎng)陳蓓表示,今年北京市將積極與相關(guān)部門合作,共同開展前期調(diào)研工作,了解本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的基本情況,同時(shí)從制度完善、基金收支平衡、財(cái)政投入、經(jīng)辦能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌研究,待國(guó)家頒布具體政策后,本市將按要求并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行落實(shí)。

 

謀篇布局 15省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已經(jīng)完成

 

2月21日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

 

此后,各省紛紛出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則或意見。截至5月中旬,山東、云南、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整,另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

 

以山東省為例,兩保合并后,繳費(fèi)檔次已經(jīng)在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個(gè)繳費(fèi)檔次。與此前新農(nóng)保100元至500元5個(gè)檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)100元至1000元10個(gè)檔次相比,參保人的繳費(fèi)選擇更加多元化。不僅如此,自今年5月1日起,山東居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于65元提高到75元,提高后比國(guó)家規(guī)定水平高出20元。

 

有專家表示,全國(guó)范圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并還需要一個(gè)過(guò)程,但應(yīng)該不會(huì)遲于2015年。

 

影響深遠(yuǎn) 3153萬(wàn)事業(yè)編制人員下月參加社保

 

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問時(shí)提供的數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè),事業(yè)編制3153萬(wàn)人。按照《條例》的要求,有分析預(yù)計(jì),隨著新規(guī)于7月1日開始實(shí)施,逾三千萬(wàn)的事業(yè)編制人員將開始參加社會(huì)保險(xiǎn)。

 

不過(guò),也有專家指出,《條例》只作出原則規(guī)定,要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”。中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時(shí)表示,一些誤讀的存在,說(shuō)明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方?!?/span>

 

此番的事業(yè)單位社保改革,諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并?錢從哪里來(lái)?”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢,養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié):找錢、管錢、發(fā)錢,而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢,這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題,然后才是如何確定待遇,如何發(fā)放待遇。



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