就在本月,國務(wù)院總理李克強表達了對經(jīng)濟增長更為積極的態(tài)度。他提出宏觀調(diào)控要使經(jīng)濟運行處于合理的區(qū)間,經(jīng)濟增長率和就業(yè)水平等指標不能滑出“下線”。
對于重申容忍低增長的決策層來說,最為看重的就業(yè)壓力或遠未消除。
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就業(yè)壓力依舊
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此前國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2012年我國15-59歲勞動年齡人口93727萬人,比上年減少345萬人,這是我國15歲以上、不滿60周歲的勞動年齡人口絕對數(shù)量首次下降。
“從發(fā)展趨勢上來說,我國人口平均年齡在逐年增加,可以作為勞動力的人口可以放寬到18歲-67.5歲這個年齡段上?!敝袊耸驴茖W(xué)研究院副研究員余仲華對本報記者表示。
今年畢業(yè)的699萬高校畢業(yè)生,已經(jīng)對“史上最難就業(yè)季”深有體會,未來一個時期,隨著我國經(jīng)濟增長潛力長期下行,我國仍將面對巨大的就業(yè)增長壓力。
“下半年經(jīng)濟增速下降,企業(yè)經(jīng)營收縮,肯定會對就業(yè)產(chǎn)生非常明顯的影響。”余仲華說,1990年代初期有學(xué)者測算,gdp每增長1個百分點,可以提供100萬個就業(yè)機會。
對于中央所擔心的就業(yè)“下限”,中國勞動學(xué)會副會長蘇海南(微博)認為,4.6%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率應(yīng)該是就業(yè)水平的下限。
根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《促進就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》發(fā)展目標,“十二五”期間,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在5%以內(nèi)。
人社部國際勞動保障研究所所長莫榮介紹稱,“十二五”期間,我國城鎮(zhèn)需就業(yè)人數(shù)平均每年達2500萬左右,比“十一五”期間年均增長100萬左右,其中每年需就業(yè)的高校畢業(yè)生約695萬,轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)“三碰頭”,令我國的就業(yè)形勢比其他國家更復(fù)雜。
按照人社部的測算,20-59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達到8.31億峰值。到那時,我國的人口紅利將完全消失。
“我國在2020年-2030年十年間是重要的轉(zhuǎn)折時期,勞動力的增長會發(fā)生變化,根據(jù)不同的測算方法和不同的基數(shù)會有不同的結(jié)論,具體會怎樣需要在大量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上做出判斷?!庇嘀偃A表示。
調(diào)查失業(yè)率適時公布
作為唯一的失業(yè)率指標,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可謂我國最穩(wěn)定的宏觀數(shù)據(jù)。
據(jù)尹蔚民介紹,今年上半年就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定,城鎮(zhèn)新增就業(yè)達725萬人,比去年同期增加31萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%.
歷年數(shù)據(jù)顯示,從2002年開始,我國的登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4.0%-4.3%之間,即使經(jīng)歷金融危機,我國沿海許多制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難,大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),大學(xué)生就業(yè)困難,但從登記失業(yè)率數(shù)據(jù)上看不出問題的嚴重性。
“如果不去登記,就不在失業(yè)率統(tǒng)計范圍之內(nèi),中國人特別注重面子,寧可不領(lǐng)失業(yè)救濟金也不愿意去登記。”余仲華表示,這一數(shù)字不是用與國際接軌的調(diào)查方法得到的,很難說明中真實的失業(yè)狀況。
作為我國目前官方正式公布的唯一失業(yè)率指標,登記失業(yè)率已經(jīng)與宏觀經(jīng)濟嚴重背離,失去其作為調(diào)控指標的意義,也失去了應(yīng)有的宏觀決策價值。
今年6月17日,尹蔚民在北京外國語大學(xué)為十所高校千余名學(xué)生代表分析就業(yè)形勢和就業(yè)政策時透露,人社部已多次向國務(wù)院建議適時向社會公布“調(diào)查失業(yè)率”這一指標。
實際上國家統(tǒng)計局已經(jīng)從2005年起正式建立我國勞動力調(diào)查制度,并開始做調(diào)查失業(yè)率的試點,但調(diào)查失業(yè)率僅為內(nèi)部工作參考,仍未露出廬山真面目。
據(jù)人社部相關(guān)人士介紹,登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率在統(tǒng)計方法、指標定義和統(tǒng)計范圍上都不相同,一般不好直接進行對比。但調(diào)查失業(yè)率大體上比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高一個百分點左右,兩個失業(yè)率反映的就業(yè)和失業(yè)變化趨勢是一致的。
尹蔚民稱,人社部已多次向國務(wù)院建議,在適當時機向社會公布這一指標。同時,登記失業(yè)率也會作為工作手段來使用。
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