1、制度“碎片化”:改革大敵?
■數(shù)據(jù)
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根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù),我國(guó)企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%.替代率是勞動(dòng)者退休時(shí)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。替代率45%意味著退休金是退休前工資的45%,但是事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率能達(dá)到80%~90%,其中,公務(wù)員比事業(yè)單位還稍高一些。
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近日,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院發(fā)布“中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”顯示,新農(nóng)保的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金的中位數(shù)為每年1200元,政府或事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為18000元。
“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元”——不同群體間養(yǎng)老待遇差的問題,一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?!肮珓?wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金,他們的退休金多數(shù)由國(guó)家財(cái)政支付,這就是私人部門的人覺得非常不平衡的地方。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文直言。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)和社會(huì)保障中心主任王延中介紹,“雙軌制”形成后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放,并與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤。而企業(yè)退休職工領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會(huì)平均工資。由此,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距逐漸擴(kuò)大。
“有人做過計(jì)算,同樣背景、同樣學(xué)歷的兩位大學(xué)畢業(yè)生,分別進(jìn)入企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位,退休以后的養(yǎng)老待遇相差近一倍?!敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李迎生說。
近年來,盡管中央文件和國(guó)務(wù)院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但改革的阻力仍多有出現(xiàn)。專家透露,受機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老制度影響最大的是先前同等學(xué)歷、同等職稱、同等工齡,但由于種種原因從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到體制外的人群,例如企業(yè)的高級(jí)工程師。
2008年2月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn),與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而,由于此次改革方案又人為地增加了更多的“碎片”——事業(yè)單位分為三六九等,參加此次改革的事業(yè)單位是第二大類中的第二小類,“遭受”改革試點(diǎn)的省市產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒,甚至出現(xiàn)了群體恐慌,最終導(dǎo)致改革停滯。
2、“多繳多得”:好的養(yǎng)老制度啥樣?
■案例
北京市的80后國(guó)企職工小張,最近算了一筆“養(yǎng)老賬”:小張今年25歲,排除工資增長(zhǎng)、利息、養(yǎng)老金調(diào)整及物價(jià)漲幅等因素,假定其工資為2011年度北京市職工月平均工資4671.75元,依據(jù)目前北京市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定,經(jīng)計(jì)算,小張60歲退休后每月領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為1635.11元,需要16.56年完全領(lǐng)回企業(yè)和個(gè)人繳納的54.9萬元,此時(shí)他的年齡為77歲。而據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市民平均壽命已超過81歲。
據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)顯示,2012年我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出和累計(jì)結(jié)余已分別達(dá)到1829億元、1150億元和2303億元。
“近年來每年的制度收入都大于支出,年增長(zhǎng)率平均在20%—30%之間,延遲退休年齡的壓力似乎不是很大。但是,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限僅為15年,還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。退休年齡平均比發(fā)達(dá)國(guó)家晚10余年。長(zhǎng)期看,這個(gè)制度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的,甚至是不可持續(xù)的?!编嵄闹赋?,為了適應(yīng)未來人口壽命預(yù)期的提高,增加多繳多得的激勵(lì)因素、鼓勵(lì)延遲退休并讓晚退休的人獲得實(shí)惠是改革的一個(gè)重要取向。
近日,北京市衛(wèi)生局發(fā)布消息稱,2012年,北京市戶籍居民預(yù)期壽命為81.35歲,比2011年的81.12歲增加了0.23歲,與世界高收入國(guó)家水平齊平。假定小張達(dá)到平均壽命,他繳納的養(yǎng)老金不足以滿足其養(yǎng)老需求。由于人口平均壽命的不斷增加,如不延遲退休年齡,養(yǎng)老金支付面臨著“不可承受之重”。
“退休后收入比工作時(shí)還高的情況,說明了我們國(guó)家初次收入分配存在不合理的現(xiàn)象,所以才會(huì)‘倒掛’。如果一個(gè)社會(huì)退休后的收入更高,那人人都期盼著早退休了,這顯然是不合理的?!痹卩嵄目磥?,社會(huì)保障制度的過度與不足都不好,“過度的福利會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展,比如歐洲一些陷入高福利”陷阱“的國(guó)家。但是如果對(duì)勞動(dòng)力的保護(hù)與社會(huì)特質(zhì)的需求相差很大,會(huì)直接影響人們的心理預(yù)期,影響消費(fèi)者信心?!币虼耍恢鲝埣哟箴B(yǎng)老金“殺富濟(jì)貧”式的再分配功能,而是要按照個(gè)人繳費(fèi)的不同,體現(xiàn)“多繳多得,少繳少得”的原則?!耙粋€(gè)好的養(yǎng)老制度預(yù)期,并不是說人人都盼望早退休。好的制度應(yīng)該讓人們預(yù)期到制度的穩(wěn)定性,從而獲得穩(wěn)定的合理的保障,比如,晚退可以拿到較多的退休金,早退拿到的退休金少?!彼a(bǔ)充道。
隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,目前,各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人,13075萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,但保障水平仍然有待提高。
專家建議,國(guó)家應(yīng)適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金,并相應(yīng)提高參保對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步。同時(shí),盡快實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,做到“四統(tǒng)一”,即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理,讓農(nóng)民養(yǎng)老更有保障。
3、打通“通道”:頂層設(shè)計(jì)怎么做?
■數(shù)據(jù)
2005年至2012年,我國(guó)已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元,8年累計(jì)月人均增加1021元。2013年,國(guó)家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。
隨著勞動(dòng)力流動(dòng)的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革,城鄉(xiāng)人口流動(dòng)沖破束縛已成為常態(tài),但社會(huì)保障的一環(huán)還未跟上,社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢影響投保積極性,反過來也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。
“‘碎片化’的制度必然導(dǎo)致待遇上的差別。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說,“只有對(duì)養(yǎng)老制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能從根本上彌合不同群體間的養(yǎng)老差別?!?
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹,無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療,很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn),其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn),“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。
“下一步,我們將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度,在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上,同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革?!焙鷷粤x說,“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能‘單打獨(dú)斗’,而是要在一個(gè)總體的改革框架下來進(jìn)行。其中包括機(jī)構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財(cái)政保障等多方面的配套措施,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接,實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。”
而對(duì)于數(shù)量眾多,人口流動(dòng)性增大的進(jìn)城務(wù)工人員而言,急需解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問題。數(shù)據(jù)顯示,近年因一些地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢,退保風(fēng)潮嚴(yán)重,有的城市退保比例甚至高達(dá)參保人員的17%.
“只有解決參保者后顧之憂,打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道,參保者才能真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益。”鄭秉文說。
《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》指出,我國(guó)“十二五”時(shí)期將加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,建立有效的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈認(rèn)為,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建立面臨許多困難,不可能一蹴而就?!拔磥砦覈?guó)的社保制度框架將包括兩大部分,一個(gè)是勞動(dòng)者,也就是職工的社會(huì)保障制度,一個(gè)是針對(duì)居民的部分社會(huì)保障項(xiàng)目。相信在這樣的架構(gòu)內(nèi),我國(guó)將逐步地理順制度設(shè)計(jì)問題,并在此基礎(chǔ)上完善業(yè)務(wù)流程,建立信息網(wǎng)絡(luò),最終逐步建立起有效社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度?!?
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