8月14日，中國(guó)社科院發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了以城市型社會(huì)為主體的時(shí)代。但同時(shí)，中國(guó)的城市化問(wèn)題仍然多多。社科院報(bào)告指出，未來(lái)5-10年正是中國(guó)城市化的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，我們應(yīng)該也必須要討論中國(guó)城市化中存在的問(wèn)題以及發(fā)展方向。本報(bào)特推出3篇一組的“中國(guó)城市化”系列報(bào)道，分別從“人”、“城市”以及支持城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“機(jī)制”三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探討。此為第一篇。

本報(bào)記者 李會(huì)報(bào)道

也許，絕大多數(shù)人對(duì)于城市化最直接的感受就是，城市越來(lái)越大，樓越來(lái)越高，車(chē)越來(lái)越多，而穿梭于這些高樓大廈之中的人，也越來(lái)越密。信息源:免費(fèi)招聘網(wǎng)_www.rcxx.com_淘才招聘網(wǎng)

人，是一個(gè)城市的靈魂。而我們?cè)谵Z轟烈烈的城市化推進(jìn)過(guò)程中，忽略的，恰恰是對(duì)于“人”的考慮。信息源:免費(fèi)人才網(wǎng)_www.rcxx.com_淘才招聘網(wǎng)

都市“新藍(lán)領(lǐng)”挺尷尬

他們一年中有超過(guò)300天停留在這些城市中，但他們?cè)谶@個(gè)城市沒(méi)有屬于自己的房子；他們?cè)诔鞘兄泄ぷ骱蜕?，衣食住行生病住院都在這些城市中，但他們中的一些人沒(méi)有任何保險(xiǎn)；他們?cè)谶@些城市中無(wú)處不在，但他們都是城市中的邊緣人，他們甚至不確定，自己到底屬不屬于他們所在的城市。他們，被稱(chēng)為都市“新藍(lán)領(lǐng)”。

新藍(lán)領(lǐng)，指目前工作和生活在二線（或以上）城市的、為城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)力量的基層工作者，包括銷(xiāo)售、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、保安、美容美發(fā)師、快遞員等職業(yè)，也涵蓋了部分基層白領(lǐng)工作者?！靶滤{(lán)領(lǐng)”人群不包括傳統(tǒng)的工廠工人、建筑工人等。

以上，是國(guó)內(nèi)最大的分類(lèi)信息網(wǎng)站趕集網(wǎng)在9月3日發(fā)布的《2012都市新藍(lán)領(lǐng)生存報(bào)告》中給出的定義。

這個(gè)定義與我們?cè)?jīng)公認(rèn)的“新藍(lán)領(lǐng)即新一代技術(shù)工人”有所區(qū)別，但不管這個(gè)界定是否準(zhǔn)確，他們關(guān)注的這個(gè)人群，的確是我們想要關(guān)注的人群。

趕集網(wǎng)招聘行業(yè)高級(jí)分析師謝曉霞告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，報(bào)告數(shù)據(jù)的收集和分析主要采用了趕集網(wǎng)的近千萬(wàn)的平臺(tái)數(shù)據(jù)，結(jié)合在線問(wèn)卷的調(diào)查方法，以及對(duì)新藍(lán)領(lǐng)的深入訪談和研究獲得。其中，調(diào)查自7月23日至8月19日，歷時(shí)四周，共回收來(lái)自全國(guó)各地100995份有效問(wèn)卷，覆蓋北京、上海、廣州、深圳等41個(gè)城市，受訪人群涵蓋各個(gè)年齡段。

報(bào)告顯示的這些新藍(lán)領(lǐng)的生存狀態(tài)令人堪憂。

勞動(dòng)強(qiáng)度大是他們面臨的首要問(wèn)題，近九成新藍(lán)領(lǐng)每周工作超40小時(shí)。

報(bào)告顯示，每周工作在40小時(shí)以內(nèi)的僅占13%，超過(guò)半數(shù)的人每周工作40-60小時(shí)，其中最常見(jiàn)的周工作時(shí)長(zhǎng)是40-50小時(shí)，這類(lèi)人群占比近三成（29.5%）；另外，每周工作50-60小時(shí)的超過(guò)五分之一（22.0%）。值得注意的是，每周工作超過(guò)70小時(shí)的超過(guò)兩成，達(dá)到21.3%，甚至有3.5%的受訪者表示每周工作超過(guò)100個(gè)小時(shí)，按一周工作7天來(lái)算，每天工作也超過(guò)14小時(shí)。

報(bào)告顯示，每周工作70個(gè)小時(shí)以上占比最高的5類(lèi)職業(yè)是：司機(jī)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、廚師、服務(wù)員和保安。這些職業(yè)中有1/4的人每周工作超過(guò)70小時(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，上海和深圳新藍(lán)領(lǐng)更為辛苦。上?？芍^一線城市中新藍(lán)領(lǐng)最累的城市，每周工作50小時(shí)以上的占比高達(dá)83.8%，每周工作100小時(shí)以上的占7.6%。相比而言，北京和廣州的打工者則稍顯輕松，北京每周工作100小時(shí)以上的打工者只占3.7%，僅是上海的一半。

其次，福利待遇差，超半數(shù)沒(méi)簽合同、沒(méi)上保險(xiǎn)，近半數(shù)法定節(jié)假日無(wú)法休息。

新藍(lán)領(lǐng)人群中，與雇主簽訂了勞動(dòng)或勞務(wù)合同的不到一半，56.0%的人沒(méi)有簽署合同。這意味著，他們的合法權(quán)益很難得到保障。

數(shù)據(jù)顯示，不簽合同最多的3類(lèi)職位是司機(jī)、廚師、收銀員，比例均約在七成；簽合同比例較高的是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保安、采購(gòu)員、倉(cāng)庫(kù)管理員等，但簽署比例也僅約六成。

趕集網(wǎng)報(bào)告顯示，為員工上了五險(xiǎn)一金的雇主有約兩成(22.3%)，還有2.3%的雇主為員工上了其他商業(yè)保險(xiǎn)。值得一提的是，超過(guò)半數(shù)的雇主沒(méi)有為員工上任何保險(xiǎn)。

報(bào)告顯示，法定節(jié)假日可以正常休息或拿加班費(fèi)的有51%，另有近半數(shù)的人不能正常休息，也沒(méi)有加班費(fèi)。調(diào)查顯示，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、司機(jī)、收銀員、廚師、保潔等，是比較典型的不能休息也沒(méi)有加班費(fèi)的人群。

最后，配偶分居、留守兒童情形普遍。

調(diào)查顯示，在已婚新藍(lán)領(lǐng)中，與配偶在同一城市工作生活的占79%。在不同城市生活的夫妻中，64.3%有一方在老家。在有子女的新藍(lán)領(lǐng)人群中，子女“跟自己”生活的占40.1%，這意味著留守兒童的比例高達(dá)約六成，的確是不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。

戶口難題

老孫來(lái)北京已經(jīng)十幾年，如今依然租住在豐臺(tái)區(qū)一間小平房中。兒子在北京出生長(zhǎng)大，轉(zhuǎn)眼就到了上高中的年齡。“現(xiàn)在最愁的就是戶口，沒(méi)有北京戶口，就得回老家考試，可平時(shí)兩地的學(xué)習(xí)內(nèi)容根本不同?！崩蠈O告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，戶口問(wèn)題最頭疼，除了關(guān)系兒子的上學(xué)問(wèn)題，自己看病也成問(wèn)題：“年紀(jì)大了，經(jīng)常跑醫(yī)院，可醫(yī)保在老家，在北京看病都報(bào)不了?！?

謝曉霞告訴記者，趕集網(wǎng)的調(diào)查顯示，超過(guò)60%的新藍(lán)領(lǐng)覺(jué)得在城市人際交往中受到的最大困擾來(lái)自于不受尊重，而這種不尊重，在很大程度上又來(lái)源于地域歧視。“住房、戶口這些象征城市生活的敲門(mén)磚是新藍(lán)領(lǐng)希望盡快解決的問(wèn)題，如今的新藍(lán)領(lǐng)更想將來(lái)留在城市里，融入城市生活?！?

的確，他們不但想留下來(lái)，更希望融入城市。但，對(duì)于大多數(shù)普通城市務(wù)工人員而言，這仍是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)。

此前，有媒體報(bào)道，今年四五月間，由國(guó)家發(fā)改委組織的國(guó)家城鎮(zhèn)化專(zhuān)題調(diào)研組完成了對(duì)浙江、廣東、江西和貴州等8個(gè)有代表性省份的調(diào)研。調(diào)研課題就涉及了農(nóng)民工融入城市化的成本問(wèn)題，在調(diào)研戶籍制度時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)?！?

為什么戶籍改革會(huì)遭遇市長(zhǎng)們的反對(duì)？一個(gè)重要的原因是附著在戶籍上的教育、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障，這需要當(dāng)?shù)卣木揞~財(cái)政支出。

據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)于2010年在《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》中所指出，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬(wàn)元左右。這對(duì)于當(dāng)前財(cái)政緊張的地方政府而言，顯然是難以承受的重負(fù)。

取消戶籍要為每一個(gè)城市務(wù)工者支付10萬(wàn)元左右，而保留戶籍，則不但不必支出，還可以從這些外來(lái)務(wù)工者身上取得稅收收入。這是一道簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題，也是各地政府不得不做的選擇。

以上海為例，2011年上海常住人口達(dá)到2347.46萬(wàn)人，其中外來(lái)常住人口達(dá)到935.36萬(wàn)人，已占常住人口總量的四成。這些外來(lái)人口及其子女都要在本地享受教育和醫(yī)療等公共服務(wù)，自然會(huì)給本地的財(cái)政帶來(lái)極大的壓力。

問(wèn)題隱患及解決

叫新藍(lán)領(lǐng)也好，說(shuō)是農(nóng)民工、城市務(wù)工人員也罷，說(shuō)的都是同一個(gè)群體——他們常年生活在城市，卻不享有城市戶籍、福利保障，他們是這些城市中的居民，卻還不是這些城市的市民。

與他們的父輩一代農(nóng)民工不同，都市新藍(lán)領(lǐng)從心理上已經(jīng)不想再回到農(nóng)村，隨著城市化的迅猛發(fā)展，這個(gè)群體越來(lái)越龐大，而問(wèn)題也就越來(lái)越凸顯。顯然，這將成為城市化健康推進(jìn)的一大隱患。

北京大學(xué)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)閻雨向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，盲目的城鎮(zhèn)化只會(huì)導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)越來(lái)越不安定。

“我們可以看到有一些發(fā)展中國(guó)家，城鎮(zhèn)化的水平很高，比如說(shuō)墨西哥、巴西、阿根廷，它的城鎮(zhèn)化率都超過(guò)了80%，但是人們普遍感覺(jué)到大量失去土地進(jìn)入城市的居民，由于沒(méi)有能夠獲得正常的工作，所以在很多地方形成了不少的貧民窟，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題都面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！?

城市化絕不僅僅是城市外殼的擴(kuò)張，城市居民的安居樂(lè)業(yè)才是城市化的靈魂。

在貴州大學(xué)城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、北京大學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、北大縱橫管理咨詢集團(tuán)合伙人項(xiàng)凱標(biāo)看來(lái)，農(nóng)民工的城市化需要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，他向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：

首先，由于當(dāng)?shù)鼐用裼信懦庑睦?，而農(nóng)民工自己也覺(jué)得自己是“外鄉(xiāng)人”，這種情感的變化要有一個(gè)過(guò)程；

其次是就業(yè)技能方面，大多數(shù)農(nóng)民工由于文化教育水平相對(duì)不高，沒(méi)有特別的技能或技藝在手，一般只能從事比較辛苦，而且收入還比較低的工作，很難融入原來(lái)城市的社區(qū)生活；

第三是住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等社會(huì)保障制度改革的滯后，也嚴(yán)重地影響著農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院詳細(xì)規(guī)劃研究中心副主任徐剛也向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，農(nóng)民工市民化的確還存在多方面的障礙。

徐剛認(rèn)為，這其中有農(nóng)民工自身的原因。例如，農(nóng)民工本身的公民素質(zhì)包括技能、融入城市生活的文化程度，以前生活的習(xí)俗環(huán)境等，可能都與城市對(duì)新市民提出的種種要求存在差距。

徐剛進(jìn)一步指出，農(nóng)民工很難融入城市的更深層原因，在于城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距過(guò)大、割裂的二元化發(fā)展，破解城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距，可以從一定程度上解決農(nóng)民工難以融入城市的問(wèn)題。

“我們現(xiàn)在的城市中到處都是從事一些簡(jiǎn)單服務(wù)的基層農(nóng)民打工人員，這個(gè)實(shí)際上也不是一個(gè)健康的城市化，不是我們?cè)敢饪吹降氖虑??！毙靹傊赋?，?duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展，他們城市化水平高，一方面體現(xiàn)在人口比例達(dá)到80%或是更高，更重要的方面是就業(yè)的人口從事的崗位程度較高，這來(lái)源于城市本身功能的完善和強(qiáng)化，隱含的是重要的知識(shí)條件，這個(gè)是我們相對(duì)缺失的方面。

“農(nóng)村急需壯大和發(fā)展，一方面如果在農(nóng)村，有很好的發(fā)展，生活水平和就業(yè)前景，農(nóng)村才有真正的穩(wěn)定；另一方面，城市化人口的質(zhì)量也能得到真正的保證?！毙靹傉f(shuō)。農(nóng)村的發(fā)展也是不容忽視的。不能片面地拋開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展，單純的來(lái)講是城市的提高。只有把農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的生活水平的提高以及農(nóng)村的人居水平的改善，作為一個(gè)很重要的前提條件去解決好，我們的城市才能真正發(fā)展壯大。

 
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